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道真自治縣綜合行政執法局2020年行政執法工作要點

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道真自治縣綜合行政執法局

2020年行政執法工作要點

 

2020年是全面深化綜合行政執法體制改革鞏固改革成果的關鍵之年,綜合行政執法工作責任更加重大,任務更加艱巨。新的一年綜合行政執法工作的總體要求:以習近平新時代中共特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆四中全會精神,緊緊圍繞“深化改革、服務發展”的理念,進一步落實3月25日全市綜合行政執法體制改革專題會議精神,完善鄉(鎮)綜合行政執法體制改革,推進治理體系和治理能力現代化。持續加強重點領域整治,加大執法力度,嚴厲打擊各領域違法行為,全面提升我縣綜合行政執法工作水平。

一、以執法辦案規范化為抓手,實現形象大提升

(一)健全行政執法責任制。統籌執法辦案各個環節,健全執法質量考核制度和行政執法過錯責任追究制度,形成科學合理的執法監督體系,嚴格執行過錯責任追究、罰沒財物和隊容風紀管理,進一步提高執法人員責任意識。

(二)深入推進執法隊伍素質提升行動。通過開展業務培訓,完善執法制度,嚴明工作紀律,扎實開展“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動。實行分局執法人員跟班學習制度,夯實理論基礎。加強辦案實踐指導,全面提升綜合行政執法隊伍整體執法辦案水平。

二、以執法辦案規范化建設為引領,實現依法治理能力新突破

(一)強化普法依法治理能力。2020年是“七五”普法收官之年,要持續扎實抓好“誰執法誰普法”責任制落實。大力推進普法與執法有機融合,推廣運用說服教育、勸導示范等非強制性執法手段,教育市場主體知法、守法。通過設置宣傳欄、展板和LED屏滾動播放等形式加強對綜合行政執法各領域法律法規宣傳;通過組織案件評査、以案說法、以案釋法等手段,拓寬執法人員法律法規認知面和綜合辦案水平。

(二)嚴格落實行政執法“三項制度”。聚焦行政執法源頭、過程、結果等關鍵環節,健全重大執法決定法制審核制度、執法公示制度、執法全過程記錄制度。按照辦案機構初審、法制復審的要求,有效提高案件辦理質量和效率。

(三)規范執法辦案流程。通過對辦案環節、程序和時限作出具體規定,從立案受理、執法辦案用語、執法行為、部門協作、調査取證、檢驗檢測鑒定、法律適用、法制審核、行政強制措施、行政處罰決定、法律文書制作送達、罰沒財物管理處置等方面進行進行規范,統一執法文書和執法流程。實施案件審理委員會對重大行政執法決定集體討論研究制度,加強對行政處罰決定的科學決策。

(四)嚴格落實行政執法各項制度。執法辦案全過程認真遵守案件辦理審核工作規程、案件審核流程、行政復議應訴案件辦理規程、行政執法程序制度、行政執法過錯追究制度、涉案財物管理制度、信訪投訴舉報管理部門移送案件處理規程、執法督查辦法、制服著裝管理規定、重大執法決定法制審核制度,著力提高執法辦案規范化水平。

(五)加強信息監管系統信息采集錄入與更新。一是全面推行“雙隨機、一公開”模式,積極協助配合行政管理部門“雙隨機、一公開”工作,推進跨部門、跨領域聯合執法檢查。二是利用好貴州司法云平臺,充分發揮平臺功能,各單位要及時錄入執法信息,定期更新執法案件查辦情況。

三、持續開展專職能力建設,推進七大領域執法辦案再上新臺階

(一)城鎮領域整治要有新作為

1.重點圍繞住房城鄉建設領域、市容環境衛生、自然資源、勞動保障等方面開展綜合行政執法工作,加大對上級交辦案件的查處力度。

2.著力開展兩違整治,強化市政設施施工管控和建筑渣土治理;加強犬類管理督導開展犬類專項整治。

(二)交通運輸領域整治要有新作為

1.按照“全覆蓋、零容忍”要求,認真落實“一超四罰”,會同公安交管、交通運輸部門開展“兩客一危一貨”專項整治。重點查處未取得經營許可或使用無效證件,擅自或變相從事道路運輸、非法營運等違法違規行為;配合有關部門推進貨運源頭違法裝載、非法改裝等超限執法整治行動。

2.加大運政執法,結合交通運輸領域季節性、行業性、區域性特點,適時開展春運旅客運輸市場、春季旅游客運包車、汛期水上交通安全、暑期客運市場等專項整治行動。強化與公安、交警、交通運輸局等部門的協調聯動,重點加強非法營運車輛、網約車、危貨運輸車輛、出租車、公交車的執法檢查。采取不定時不定點的方式開展路面稽查工作,嚴厲打擊道路運輸違法違規行為。

3.加強路政執法,堅持每月不低于四次巡查的原則,嚴格按要求開展公路路面巡查工作,對巡查中發現違法違規行為及時處理,對屬于管理責任類的相關事宜及時聯系移交相關單位。

4.加強海事執法,按照每月不低于四次次巡查的原則,嚴格按要求開展海事執法檢查工作,對檢查中發現違法違規行為及時處理,對屬于管理責任類的相關事宜及時聯系移交相關單位。

(三)衛生健康領域整治要有新作為

1.加強醫療衛生專項執法檢查

1)全面開展醫療衛生執法檢查。重點檢查各級各類醫療機構、個體診所和相關單位所設醫療機構的執業人員,嚴肅查處非衛生技術人員從事醫療衛生技術工作的違法行為。加強美容行業的執法檢查,嚴肅查處非法美容醫療的違法行為。

2)深入開展醫療服務市場治理。重點加強對個體診所執業范圍和個體醫生執業資格的執法檢查,嚴厲打擊無證行醫、游醫藥販、非法坐堂行醫等的違法行為。

3)繼續開展母嬰保健技術服務活動執法檢查。嚴肅查處非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別終止妊娠的行為,加強產前診斷、人類輔助生殖技術、中止妊娠技術和助產技術等執業資格的執法檢查。

4)深入開展醫療機構臨床用血執法檢查。堅決打擊醫療機構非法采供血液的違法行為,涉嫌犯罪的及時移送司法機關,規范醫療機構應急用血行為。

5)積極開展鄉鎮衛生醫院、社區衛生服務中心的執法檢查工作。督促、指導和推動基層衛生院和社區服務中心貫徹落實國家有關醫療管理法規,幫助發現問題,整改提高,提高醫療服務質量。

2.強化公共場所衛生執法檢查

1)切實抓好學校衛生、生活飲用水衛生、傳染病防治執法檢查工作,杜絕學校公共衛生事件的發生,保障廣大師生健康,為全縣教育教學工作創造良好環境。

2)加強對城鎮供水單位安全飲用水執法檢查,指導供用單位作好安全飲用水的規范管理,保障廣大群眾飲用水安全。

3)強化公共場所執法檢查。以經營場所衛生許可證、從業務人員健康證等為重點,加強對縣城區公共場所執法檢查,規范全縣公共場所經營單位和從業人員衛生管理,杜絕公共場所傳染病及其他公共衛生突發事件的發生,全面規范公共場所的衛生管理行為。

4)加強對消毒產品的執法檢查。堅持以生產、經營企業(單位)的生產行為、的經營活動為重點,開展消毒產品生產、經營市場的常規執法檢查工作,從源頭上杜絕衛生事件的發生。

3.加強傳染病防治、放射診療和職業衛生執法檢查

1)全面開展傳染病疫情報告執法檢查。以縣疾病預防控制中心、醫療保健機構、供血機構傳染病防治工作為重點,嚴肅查處隱瞞、緩報疫情,造成傳染病擴散傳播的典型案件。

2)開展醫療廢物執法檢查,督促醫療衛生機構按照《醫療衛生機構醫療廢物管理辦法》的規定,做好醫療廢物分類收集、暫存、消毒處置及外送工作,杜絕醫療廢物環境事件的發生。

3)繼續加強醫療機構消毒隔離和醫院感染控制工作執法檢查。以各類手術及器械和手術室中、重點傳染科室的消毒監測為重點,嚴防醫療行為中發生傳染病事件的發生,保障廣大患者和醫務人員的身體健康和生命安全。

4)加強對開展放射診療工作的醫療機構的執法檢查,重點檢查《放射診療機構許可證》和《放射工作人員證》持有情況、放射診療職業病危害評價情況、放射工作人員個人劑量檢測及職業病健康監護情況。

5)開展職業病診斷機構依法執業情況檢查,重點檢查職業病診斷機構是否具有職業病診斷資質,是否在批準的資質范圍內開展工作,管理制度是否健全,出具的報告是否符合相關要求,是否依法履行職業病、疑似職業病報告職責,有關檔案是否健全,人員、儀器、設備是否滿足工作要求。開展職業健康檢查機構依法執業的情況,重點執法檢查職業健康檢查機構職業病危害建設項目是否進行職業病危害預評價和控制效果評價,管理制度是否健全,出具的報告是否符合相關要求,是否依法履行疑似職業病、職業禁忌癥等報告職責,有關檔案是否健全,人員、儀器和設備是否滿足工作要求。

(四)市場領域整治要有新作為

1.強化公平競爭、物價、專利、廣告、商務領域執法

1)反不正當競爭執法。重點查處混淆仿冒侵權、侵犯商業秘密、商業賄賂、虛假宣傳、互聯網不正當競爭等嚴重影響競爭秩序、侵害經營者、消費者合法權益的不正當競爭案件,進一步改善和優化營商環境。

2)打擊侵犯知識產權及制售假冒偽劣商品專項執法。加大對馳名商標、地理標志專用權、專利產品保護力度,嚴厲查處商標侵權、制假售假、假冒專利等違法行為。重點開展酒類市場專項執法,以轄區內酒類生產企業、銷售企業、物流園區等為重點檢查對象打擊侵權、假冒名優酒違法行為。

3)虛假違法廣告專項執法。突出醫療、藥品食品、醫療器械及化妝品、保健用品等重點領域,重點查處事關人民群眾身體健康、生命安全的虛假違法廣告。

4)價格執法檢查。開展糧油、豬肉、醫療機構、鹽及茅臺酒等民生領域價格執法檢查,打擊不按規定明碼標價、在標價之外加價出售茅臺酒,捏造散布食品漲價信息、哄抬物價、惡意囤積等違法行為;開展醫療機構收費執法檢查。

2.強化認證認可、計量、產品質量、特種設備安全領域執法

1)開展汽車零配件強制性產品認證專項執法。重點檢查列入“3C”強制性認證管理的汽車輪胎、機動車燈具、機動車后視鏡、機動車喇叭、汽車油箱等汽車配件產品,嚴厲打擊制假售假、不符合國家強制性標準的違法行為。

2)嚴查計量違法行為。以加油站、出租車計價器、電子稱、民用“三表”為重點,開展民生領域計量執法專項檢查,嚴厲查處使用未檢計量器具和超期未檢計量器具等違法行為。

3)汽油、柴油、農資產品質量專項執法。重點打擊加油站、油庫等摻雜摻假、克扣油量、哄抬油價、經營走私成品油等違法行為。大力開展“紅盾護農”執法整治,加強對農資市場專項檢查。

4)特種設備安全執法。重點檢查商場超市、醫院、賓館酒店、車站、大型物業小區、游樂場所等人員密集場所使用的電梯、大型游樂設施進行執法檢查,對發現的違法行為立案查處。

3.持續加強食品藥品專項執法

1)食品安全執法檢查。以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食鹽等為重點,嚴懲重處違法添加、制假售假、濫用食品添加劑、使用非食品原料或回收食品原料生產食品等違法行為。以開學節點,對學校食堂和校園周邊食品藥品安全進行執法檢查。強化重要節日、活動期間食品安全執法整治。

2)藥品醫療安全執法檢查。嚴厲查處藥品醫療器械生產經營單位不按批準要求生產以及違法購銷藥品醫療器械、假劣藥品和非藥品醫療器械冒充藥品醫療器械的違法行為。

3)繼續開展非洲豬瘟防控和餐廚剩余物處置監管工作。根據縣政府工作要求,繼續配合做好繼續非洲豬瘟防控和餐廚余物處置執法工作。

(五)農業領域整治要有新作為

1.開展農資打假活動。

1)種子。重點查處生產經營假劣種子,未審先推、無證生產經營、未按要求備案、非法生產銷售轉基因種子。

2)農藥。重點查處無證生產經營、制售含有未登記成分的假農藥、非法生產經營禁用農藥、生物農藥添加化學成分等行為。

3)肥料。重點查處登記產品中有效成分含量不足和氯離子超標、水溶性肥料添加植物生長調節劑等行為。

4)獸藥。重點查處制售假劣獸藥和違禁藥物、改變產品組方濫加抗菌藥物、獸藥添加化學藥物等行為。

5)飼料和飼料添加劑。重點查處套用冒用生產許可證明文件、生產銷售質量指標嚴重不合格產品等行為。

6)水產。重點檢查魚苗魚種養殖生產過程中投入品使用情況,氯霉素和孔雀石綠等違禁藥品和有毒有害化合物質等行為。

2.開展禁漁期禁漁區專項執法行動。

嚴厲打擊非法捕魚、電魚、毒魚等違法行為,保障水生態系統平衡。

3.持續開展非洲豬瘟疫情防控執法。

依法嚴肅査處違規調運、經營生豬和生豬產品、私屠濫宰、使用餐廚剩余物飼喂生豬等違法行為,保障肉制品質量安全。

4.加強林業執法。

嚴厲打擊盜伐、濫伐林木及破壞國家重點公益保護的野生動植物資源,毀林開荒、非法占用和變更林地用途,破壞公益林、天然林資源及退耕還林工程建設,非法采石、采礦、采砂、取土,非法收購、運輸、經營和加工木材等各種違法行為。開展森林防護“六個嚴禁”專項執法工作,確保案件査處率、移送率和執行率。

5.開展禁獵期禁獵區專項執法行動。結合疫情加大野生保護動物執法檢査工作。

(六)安全生產領域整治要有新作為

1.加大對煤礦、非煤礦山、采石場行業違法行為查處力度,做好安全生產事故責任類違法案件辦理工作。

2.配合行業行政管理部門開展重點時段、重點領域專項執法行動和安全生產違法行為信訪舉報聯合核査工作,并對安全生產領域執法案件開展涉黑涉惡線索排查。

3.加強危化品領域執法。重點檢查危化品經營單位是否執證合法經營,職業危害防護措施執行情況,安全生產管理機構、責任、制度是否健全及落實情況,危險化學品儲存安全、防護措施和操作規程執行情況,安全警示牌設置和滅火器配備檢測情況,安全生產經費投入和隱患整改落實情況等。

4.持續開展煙花爆竹市場執法。重點檢查證照是否齊全;主要負責人是否經過安全培訓并考核合格,銷售人員是否經過安全知識培訓教育合格;城市零售經營店是否實行專店經營,農村零售經營店是否在實行專柜經營;產品來源是否合法、銷售種類是否符合規定;貨物是否規范擺放,是否存在超量存放現象;零售經營場所是否配備必要的消防器材;是否張貼明顯的安全警示標志;零售經營場是否與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持安全距離;城市零售經營專店是否推廣使用專用安全儲存倉臨時儲存煙花爆竹。

5.加大建筑工地安全執法。重點檢查施工、監理單位管理人員持證上崗及履職情況,相關安全技術交底情況,起重機械的備案登記、安裝驗收、使用期維護保養情況及特種作業人員持證上崗情況,“三寶四口五臨邊”落實、防護情況和臨時用電情況,安全員日常檢查記錄和監理日志記錄情況,從業人員“三級”教育培訓情況等。

(七)文化旅游領域整治要有新作為

1.開展文物保護執法工作。對轄區文物文化遺產進行摸排,查處破壞文物和文化遺產的違法違規行為。

2.開展旅游市場執法工作。重點核查旅行社及服務網點的營業證照是否齊全有效、旅行社業務是否存在承包掛靠、違法違規、超范圍經營,嚴厲打擊非法從事招攬、組織、接待旅行社業務的違法違規行為。加強與文化旅游主管部門的協作,督促景區景點做好安全經營和疫情防控工作,規范旅游市場秩序,嚴處黑導游以及旅行社組織低價游、景區強制購物等違法違規行為,推動我縣旅游秩序規范升級。

3.開展高危體育運動項目的執法檢查。經營高危性體育項目的,是否辦理經營許可證,內部管理是否健全,相關體育設施是否符合國家標準,是否具有達到規定數量、取得國家職業資格證書的社會體育指導人員和救助人員,是否具有安全生產崗位責任制、安全操作規程、突發事件應急預案、體育設施、設備、器材安全檢查制度等安全保障制度和措施等。

4.加強對網吧執法檢查。對網吧進行摸底,全面檢查是否懸掛“禁止未成年人入內”警示牌和舉報電話提示牌;證照是否齊全、是否年審并懸掛于場所明顯位置;是否落實上網實名登記制度,登記內容和記錄備份保存情況檢査視屏監控系統及實名上網監控系統是否安裝運行;査禁含有色情、賭博、暴力、愚昧迷信等不良內容的網絡游戲和非網絡游戲;加大對網吧接納未成年人等違規行為的查處力度。

5.強化演出娛樂場所執法檢查。對營業性演出、歌舞廳、棋牌室等娛樂場所開展全面大檢查,檢査是否存在非法演出、團體表演低俗、色情、淫穢節目;歌曲點播系統是否與境外曲庫聯接;卡拉0K播放曲目、屏幕畫面、音像制品及演出節目有無國家禁止的內容;是否存在無證經營的情況;打擊娛樂場所黃、賭、毒等活動;嚴格查處KTV、酒吧等娛樂場所接納未成年人行為。

6.強化出版物市場整治。檢查出版物經營場所是否懸掛經營許可證,證照是否齊全并年審;銷售出版物門店是否含有禁止內容。嚴厲打擊音像制品、電子軟件、教輔讀物、游商地推等盜版侵權行為;繼續加大對圖書音像店的監督檢査力度,嚴肅査繳和封堵反動、邪教、迷信、暴力、色情等非法出版物,做好“掃黃打非”工作。保持高壓態勢,嚴查政治性非法出版物。

7.加強新型文化類執法問題研究,注重案件錄入平臺使用,實現“全國文化市場技術監管與服務平臺”及時準確錄入,努力提高文化旅游執法水平

五、以“執法制度化”為標準,促進治理體系效能新進展

(一)完善行政執法協作機制。強化與各管理部門溝通協調,出臺縣級層面協作機制,進一步厘清行政管理部門與綜合行政執法部門職責界限,有效提升執法辦案效率,切實維護社會經濟秩序良性發展。

(二)推進鄉(鎮)綜合行政執法體制改革。按照市人民政府3月25日綜合執法體制改革的要求,實現各鄉(鎮)分局的人、財、物由縣級主管統籌。加強對鄉(鎮)分局的統一培訓、統一管理、統一調度、統一指揮,上下一條線,形成綜合行政全系統執法合力,不斷提高綜合行政執法的法治化、規范化水平。

(三)深入開展掃黑除惡專項斗爭。始終將“掃黑除惡”專項斗爭工作放在重要位置,做到力度不減,質量不降加大涉黑涉惡線索摸排,按要求完成線索核查辦理;持續整治行業亂象,重點加強容易滋生黑惡勢力的重點行業領域整治。

(四)持續開展“掃黃打非”專項行動。認真落實中央、省、市、縣“掃黃打非”工作部署,積極參與“凈網、清源、固邊、護苗、秋風”五個專項行動,嚴査各類違法行為,努力凈化我縣文化環境,確保文化意識形態領域安全。

(五)扎實推進行政執法投訴舉報處理工作。認真辦理“12345”舉報投訴熱線以及群眾來電來訪,做好投訴舉報案件的保密、反饋、存檔等工作。進一步落實信訪和矛盾糾紛排查機制,規范信訪工作流程,嚴格按照“誰主管誰負責”的原則,做到有舉報必切實查實、必認真答復。保持答復率、辦結率100%。依法化解矛盾糾紛,防止問題積壓。

六、工作要求

(一)提高認識,加強領導。今年是我局執法規范化建設年,各單位主要負責人要加強統籌,親自部署,靠前指揮,明確責任人和完成時限,細化要點,強化落實。全局干部職工要牢固樹立全縣綜合行政執法系統“一盤棋”的大局思想和執法辦案服務經濟社會發展的為民情懷,以高度的責任感、飽滿的工作熱情、務實的工作作風和嚴格認真的工作態度,確保全年執法工作扎實推進、取得實效。

(二)統籌協調,上下聯動。各大隊要加強對鄉(鎮)分局的指導,引導和規范分局執法辦案工作,提升本領域執法案件質量。各大隊要根據《2020年案件任務分解表》(見附件)開展本領域的行政執法工作,建立好領域案件臺賬,保存好相關資料,做到底數清、情況明,全面掌握本領域執法辦案情況。各分局要以問題為導向,執法辦案過程中遇到困難要及時與對應領域大隊溝通協調;強化法律法規和業務知識學習,不斷提高分局執法人員執法辦案能力和業務水平。

(三)加強信息報送。各單位要加強執法行動調度,并于6月26日前將執法辦案半年總結、12月25日前全年執法辦案工作總結報送到縣局法制信訪股(聯系人:常青,聯系QQ:906287297))。

 

                           

 

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