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對《關于印發道真自治縣農村飲水安全工程運行管理辦法(試行)的通知》文件的解讀

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一、《通知》制定的依據

    為保證農村飲水安全工程正常運行,積極倡導節約用水,逐步實現以水養水和市場化供水的營運管理機制,根據《水利部關于進一步加強農村飲水工程運行管護工作的指導意見(水農〔2015306)水利部關于建立農村飲水安全管理責任體系的通知(水農〔20192)、《貴州省水利工程管理條例》、《村鎮供水工程管理規程》(SL689-2013)等有關規定和要求,結合我縣實際,制定本辦法。

二、《通知》的適用范圍

 本辦法適用于本縣轄區內建設的所有農村飲水安全工程。

三、《通知》明確的主體責任

 ()人民政府對本鄉()農村飲水安全工程運行管理負主體責任,縣城鄉務投資集團公司縣城區飲水工程運行管理負主體責任(玉溪鎮、上壩鄉農村飲水安全工程運行管理由所在鄉鎮人民政府負責),實行分級領導負責制,確保農村飲水安全工程運行管理規范,依法保護供水經營者、用水戶的合法權益。

 四、《通知》的管理機制

     農村飲水安全工程管理應根據投資渠道、工程規模,明晰工程產權,落實管理主體,成立管理單位或明確管理責任人,實行管理責任制。以政府投資為主興建的集中供水工程,產權歸國家所有;以集體和受益群眾投資投勞為主、國家和地方政府投入扶持為輔修建的集中供水工程,產權歸受益區群眾集體所有以社會資本投入興建的集中供水工程,產權歸出資者所有由國家補助,社會資助,農戶修建的水窖、水池等分散供水工程,所有權、使用權、管理權歸農戶,允許繼承和轉讓。 

1.縣人民政府對全縣農村飲水安全負總責,負責組織研究制定工程管理政策和規章制度,督促各部門做好農村飲水安全工程管理工作。縣水務局負責各類飲水安全工程運行管理的監督、指導及培訓,指導各管水組織加強農村飲水安全管理及養護工作;縣財政局負責農村飲水安全工程維修養護基金籌集及其他有關經費的保障縣衛生健康局負責對農村飲水安全工程水質進行監督管理,指導開展日常水質檢測工作;縣疾控中心負責定期開展水質檢測,出具檢測報告市生態環境局道真分局負責飲用水水源地的環境保護和污染防治;縣發改局負責供水水價核定和監管;縣審計局、市場監管局對水費收取及使用進行監督;縣教育局負責農村學校飲水安全監管工作;縣公安局負責對破壞水利設施的行為進行依法查處。

2.各鄉()對本轄區內飲水工程負主體責任,負責指導和落實本轄區內管理的供水工程運行管護工作,對工程長久發揮效益負責;負責指導各村()建立完善相關管理制度和村規民約;負責督促各村()、各管水組織嚴格按照管理制度和村規民約對農村飲水安全進行管理養護;依法協助查處轄區內破壞農村飲水安全工程的行為。

3.各村()對轄區內飲水工程管理負責,負責制定由本村()管理的供水工程運行管護制度,組織制定收費標準,落實具體管護人員、管護措施和管護人員報酬,()人民政府批準后執行;負責對管轄范圍內水源保護區、提水站、水池、輸水管道、管網、管理房等設施進行監管。

4.管水人員負責供水工程的日常管護、巡查、維修及水費收取等工作。

5.用水戶負責入戶部分供水設施的管護和維修;積極參與公共供水設施部分的監督管理;依法繳納水費。

6.城鄉水務投資集團公司負責按行業規范搞好供水管理,主動與()對接,對條件成熟的供水工程,納入公司統一管理;負責按照農村飲水安全工程水質檢測有關要求對全縣范圍內的農村飲水工程開展水質檢測工作。

五、《通知》明確的收費制度及監督管理

 實行“以水養水”。堅持實行以水養水為主政府適當補貼為輔的運行經費保障機制,農村飲水嚴格執行用水收費制度。原則上,對供水集中、市場運作條件較為成熟的農村飲水安全工程,要逐步移交給縣城鄉水務投資集團公司進行市場化運作和管理,政府不給予補貼。對供水相對分散、市場運作條件暫不成熟的農村飲水安全工程,原則上移交各(),并交由所在村()進行管理,主要通過收取水費進行維修管護和支付管水員報酬,政府給予一定的維修資金補助和管水人員報酬補貼。

1.水價制定。各村()自行管理的農村飲水工程水價由各村()按照補償成本、合理收益、公平負擔的原則合理確定,并以公示欄的形式向群眾公示后,報各()人民政府備案后執行。鼓勵實行計量收費、保底消費和管理外包等方式,缺水地區或缺水季節可實行用水定額管理或超額累進加價等制度。

2.水費管理。農村飲水安全工程實行有償供水、計量收費。水費由管水人員定期收取,交由村()進行統一管理,獨立核算,自負盈虧。

3.管水人員及薪酬。由村()自行管理的飲水工程的管理員,由各村()自行考察選聘,報酬由各村()根據實際情況自行協商確定。

4.政府補貼。縣財政每年預算資金150萬元用于農村飲水安全工程維修補貼,其補助辦法由縣水務局商縣財政局制定,另行文下發。

  聯合監督。農村飲水安全工程運行管理單位要接受縣水務、財政、衛生健康生態環境、發改、審計等部門的監督檢查,建立定期和不定期報告制度,主動接受用水戶和社會的監督、質詢和評議。

六、《通知》明確的水源水質管理

   農村飲水安全工程依法劃定工程供水水源保護區和供水工程管護范圍,任何單位和個人在水源保護區內進行建設活動,必須按有關規定報批。因突發性事件造成或存在飲用水水源污染隱患時,供水工程管理單位應立即采取措施消除污染并報告當地人民政府、衛生防疫、環境保護和水務等部門采取措施及時處理,保障飲用水水源安全。  

   水源水量分配發生矛盾時,應優先保證生活用水。 

   水質檢驗

1.農村飲水安全工程水質檢測中心應根據《村鎮供水工程運行管理規程》(SL689-2013)制定水質檢測年度計劃、水質檢驗項目及檢驗頻率,負責對農村飲水安全工程水質進行定期檢測。若各飲水工程需增加水質檢測時,由()城鄉水務投資集團公司協商進行無償檢測。

2.供水單位應根據工程具體情況建立水質檢驗制度,供水單位不能檢驗的項目應委托具有生活飲用水水質檢驗資質的單位進行檢驗。水質檢驗項目和頻率應根據原水水質、凈水工藝、供水規模確定,不低于《村鎮供水工程運行管理規程》(SL 689-2013)要求,水質檢測標準參照《農村實施<生活飲用水衛生標準>準則》執行。當檢驗結果超出水質指標限值并可能對人體健康造成危害時,應立即復核,并增加檢驗頻率水質檢驗結果連續超標時,應查明原因,并采取有效措施防止疾病流行。水質檢驗記錄應完整清晰并存檔。

   任何單位或個人依法履行保護農村飲用水水源不受破壞的義務,對破壞農村飲用水水源行為進行檢舉。凡造成水源變化、水質污染或農村飲水安全工程損壞的,應按誰污染、誰負責,誰損壞、誰賠償的原則,由造成污染、破壞的單位或個人負責處理并賠償損失,情節嚴重的,依法追究法律責任。

  衛生健康、水務等部門要加強農村飲水安全工程水質監督和抽驗。

七、《通知》明確的運行管理

 管護責任。()人民政府作為本轄區內飲水工程管護的責任主體,負責根據本辦法和轄區內飲水工程具體情況制定管理細則。飲水工程公共設施部分由管護組織負責進行管護和維修;入戶設施部分由用水戶自行負責管護和維修,維修產生的費用由用水戶自行承擔。

    管護要求

1.供水工程管理單位或管護責任人應向供水區域公布監督服務電話對機電設備等設施要做好日常維護保養,保證工程的正常運行。因工程檢修、維護等原因確需停止供水的,運行管理單位應提前通知用水戶;因發生自然災害或不可預見事故而不能提前通知用水戶的,運行管理單位應在積極搶修的同時及時通知用水戶。

2.用水戶應按時繳納水費,節約用水,不得擅自改變用水性質;不得擅自改動、拆除公共供水設施或者擅自在公共供水管網上接水;變更或者終止用水,應當到運行管理單位辦理相關手續。用水戶逾期不繳納水費的,運行管理單位有權停水,并按照協議約定收取違約金。

3.集中供水工程應保證項目批準供水范圍內的居民用水需求;若需擴大供水范圍的,須由當地村()提出申請,報()人民政府批準后方可實施。

 應急處置。縣水務局、各()人民政府應會同縣衛生健康生態環境等相關部門制定農村供水水質突發性事件應急預案,報縣人民政府批準集中供水工程經營管理單位應根據所在地供水水質突發事件應急預案,制定相應的突發事件應急預案,報縣水務局、各()人民政府備案,并定期組織演練。

 考核。()人民政府應根據本辦法管水單位和管水人員制定考核獎懲辦法。

八、《通知》明確的責任追究

  各鄉()人民政府及相關部門未履行本辦法規定的職責,將嚴肅追究相關人員責任。

  供水工程管理人員凡有下列情形之一的,視其情節輕重,由有關部門或管理單位分別給予批評教育、解聘,直至追究法律責任,并依法賠償損失。

1.擅離崗位,對群眾生命財產安全造成重大損失的。

2.玩忽職守,違章操作,致使工程或設備損壞,造成重大經濟損失的。

3.對水源水質監管不力,造成嚴重后果的。

 


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