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《關于印發道真自治縣開展長江上游生態屏障保護修復攻堅行動方案的通知》的解讀

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        一、《通知》制定的依據

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于長江經濟帶發展和長江保護修復攻堅戰行動計劃各項部署,持續深入抓好長江上游生態屏障保護修復,根據省、市關于打好污染防治攻堅戰精神和《遵義市人民政府辦公室關于印發遵義市開展長江上游生態屏障保護修復攻堅行動方案的通知》(遵府辦函〔2019143)要求結合我縣實際,制定本方案。

二、《通知》的目標

通過實施攻堅行動,使芙蓉江重點區域流域生態功能得到有效保護,全縣生態環境質量持續改善生態用水需求得到基本保障生態環境風險得到有效遏制。到2020年底,長江流域芙蓉江干流水質優良(達到或優于)控斷面(點位)比例達100%城鎮集中式飲用水水源水質達到或優于類比例保持在100%

三、《通知》明確的主要任務

()強化生態環境空間管控,嚴守生態保護紅線

1.完善環境空間管控體系。編制實施我縣國土空間規劃,劃定管制范圍,嚴格管控空間開發利用。高質量完成“三線一單”工作,圍繞改善環境質量,系統分析全縣國土空間環境屬性,結合生態保護紅線劃定情況,將環境質量底線、資源利上限的要求落實到具體的環境管控單元,并有針對性地提出環境準入負面清單,形成系統性分區環境管控體系,明確區域空間環境保護要求。在重點區域流域湖庫周邊一定范圍劃定生態緩沖帶,依法嚴厲打擊侵占河湖水域岸線等違法行為。開展生態緩沖帶綜合整治,嚴格控制與長江流域生態保護無關的開發活動,積極騰退受侵占的高價值生態區域,大力保護和修復沿河濕地生態系統,提高水環境承載能力。2020年底前,做好全縣生態保護紅線的邊界勘察、核準和定格落地工作。(牽頭單位:市生態環境局道真分局、縣自然資源局;責任單位:縣發改局、縣水務局、縣林業局,各鄉<>人民政府)

2.實施流域控制單元精細化管理。堅持山水林田湖草系統治理,按流域整體推進水生態環境保護,在全縣水系劃分控制單元的基礎上,結合河長制”要求,以鄉()為責任單位確定控制單元考核斷面和生態環境管控目標,構建以改善生態環境質量為核心的流域控制單元管理體系。2020年底前,完成控制單元生態環境管控目標確定。(牽頭單位:市生態環境局道真分局;責任單位:縣自然資源局、縣水務局、縣農業農村局各鄉<>人民政府)

3.整治劣V類水體對水質不達標的區域實施掛牌督辦,必要時采取區域限批等措施,到2020全縣基本消除劣V類水體。(牽頭單位:縣水務局;責任單位:市生態環境局道真分局、縣農業農村局、縣經貿局、縣住建局,各鄉<>人民政府)

()排查整治排污口,推進水陸統一監管

按照水陸統籌以水定岸原則,堅持企業排污口和入河排污口統籌聯動管理,全面清查各類排污口存在問題有效管理各類入河排污口和水污染排放。2020131完成全縣入河排污口排查工作。堅持分類管理、規范整治原則,落實入河排污口整治和管理措施,全面推進入河排污口整治工作,不斷提升入河排污口監管水平。(牽頭單位:市生態環境局道真分局;責任單位:縣水務局、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣衛生健康局、縣經貿局,各鄉<>人民政府)

()加強工業污染治理,有效防范生態環境風險

1.優化產業結構布局,嚴格執行產業準入。芙蓉江干流岸線1公里范圍內嚴禁新增化工園區、園外新()建項目淘汰限制類項目。依法優化調整工業園區,嚴禁在生態紅線區域、自然保護區、飲用水源保護區、基本農田保護區以及其他環境敏感區域內建設園區。全面摸清園區內企業土壤污染狀況及污染地塊分布。在重點區域流域湖庫開展“散亂污”涉水企業綜合整治,分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等工作,依法淘汰涉及污染的落后產能。嚴格土壤污染重點行業企業搬遷改造過程中拆除活動的環境監管,開展污染地塊治理與修復,確保騰退土地符合規劃用地土壤環境質量標準。2020年底前開展“散亂污”涉水企業排查,深入推進清理和綜合整治工作。(牽頭單位:縣經貿局;責任單位:縣發改局、縣教育局、上玉工業園區管委會、市生態環境局道真分局各鄉<>人民政府)

2.規范工業園區環境管理。新建工業企業原則上應在工業園區內建設并符合相關規劃和園區劃定。開展產業園區配套建設集中式污水處理設施建設運行情況排查。委托第三方對園區污水處理設施建設和運行情況進行全面評估。工業園區應按規定建成污水集中處理設施并穩定達標運行,禁止偷排漏排。完善工業園區污染治理設施,實施雨污分流改造。依法整治園區內不符合產業政策、嚴重污染環境的生產項目。其他區域新增化工園區和項目從嚴控制,嚴格執行國家產業政策,嚴控產能過剩行業新增產能對無成熟可靠污染治理技術、外排污染物不能持續穩定達標的化工項目,一律不予受理和審批環評手續;(改、擴)建項目要明確主要污染物排放總量指標并落實到排污許可證上,不得以“零排放”“零污染”等任何類似名義為企業入園開綠燈。2020年底前,完成集中整治和達標改造。(牽頭單位:市生態環境局道真分局;責任單位:縣發改局、縣經貿局、縣教育局、縣住建局各鄉<>人民政府)

3.強化工業企業達標排放。持續推進煤礦、水泥、城鎮生活污水處理廠、有色金屬、釀造、屠宰等十大重點行業專項治理,推動工業企業全面達標排放。2020年底前,完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發工作,建立排污許可證制度。(牽頭單位:市生態環境局道真分局;責任單位:縣發改局、縣住建局、縣經貿局、縣自然資源局各鄉<>人民政府)

4.加強固體廢物規范化管理。實施打擊固體廢物環境違法行為專項行動,持續深入推動固體廢物大排查,全面公開問題清單和整改進展情況,強化問題整改,全面依法查處違法行為。建立部門聯防聯控機制,加強環境監管執法,健全舉報制度,嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒等違法犯罪活動。2020年底前,實現對化工廢鹽、廢硫酸、廢抗生素藥渣、廢礦物油等分類收集、貯存、預處理和綜合利用全過程監管,并形成危險廢物規范化管理督查考核常態機制(牽頭單位:市生態環境局道真分局;責任單位:縣經貿局、縣公安局、縣住建局、縣交通運輸局、縣衛生健康局各鄉<>人民政府)

5.嚴格環境風險源頭防控。開展全縣水域生態隱患和環境風險調查評估,從嚴實施環境風險防控措施。深化沿江石化、化工、醫藥、紡織、印染、化纖、危化品和石油類倉儲、涉重金屬和危險廢物等重點企業環境風險評估,做好企業環境風險等級劃分,加強重大環境風險企業風險管控,限期治理風險隱患。按照《長江經濟帶發展領導小組辦公室關于加強長江經濟帶尾礦庫污染防治的指導意見》要求,全面排查芙蓉江干流岸線1公里范圍內尾礦庫底數,按照“一庫一策”開展整治工作。(牽頭單位:市生態環境局道真分局;責任單位:縣發改局、縣經貿局、縣應急局、縣自然資源局各鄉<>人民政府)

()持續改善農村人居環境,遏制農業面源污染趨勢

1.加快推進美麗宜居村莊建設。深入開展農村人居環境整治行動,推進農村“廁所革命”“村莊清潔行動”,探索建立符合農村實際的生活污水、垃圾處理處置體系,推行垃圾就地分類和資源化利用,梯次推進農村污水治理。2020年底前,“兩治”取得成效,生活垃圾生活污水無序排放得到有效治理;全面開展農村飲用水水源環境狀況調查評估和保護區(保護范圍)劃定等工作(牽頭單位:縣農業農村局、市生態環境局道真分局;責任單位:縣住建局、縣水務局、縣衛生健康局各鄉<>人民政府)

2.實施化肥、農藥施用量負增長行動。大幅減少化肥、農藥施用量,開展化肥、農藥減量利用和替代利用,加大測土配方施肥推廣力度,引導科學合理施肥施藥。推進有機肥替代化肥和廢棄農膜回收,完善廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理制度。2020年底前,實現化肥利用率40%以上測土配方施肥技術推廣覆蓋率93%以上。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:市生態環境局道真分局各鄉<>人民政府)

3.著力解決養殖業污染。推進畜禽糞污資源化利用,鼓勵和引導第三方處理企業將養殖場戶畜禽糞污進行專業化集中處理,因地制宜推廣糞污全量收集還田利用等技術模式,將規模以上畜禽養殖場納入重點污染源管理,提升規模養殖場糞污處理設施裝備配套率。持續推進“零網箱生態魚”模式綠色漁業發展。嚴厲打擊“電炸”和違反禁漁期禁漁區規定等非法捕撈行為,全面清理取締“絕戶網”等嚴重破壞生態系統的禁用漁具和涉漁“三無”船舶。2020年底前,所有規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上,縣實現畜禽糞污資源化利用。(牽頭單位:縣農業農村局;責任單位:市生態環境局道真分局、縣財政局、縣自然資源局、縣水務局、縣綜合行政執法局各鄉<>人民政府)

()補齊環境基礎設施短板,保障飲用水源水質安全

1.加強飲用水水源保護。鞏固鄉()集中式飲用水源地整治成果,開展千人以上集中式飲用水源地整治,推動飲用水源地規范化建設。2020完成千人以上集中式飲用水水源地排查整治和保護區劃分優化調整工作提升飲用水水源地規范化建設水平,城市飲用水水源地規范化建設比例70%以上。(牽頭單位:市生態環境局道真分局;責任單位:縣水務局、縣住建局、縣交通運輸各鄉<>人民政府)

2.推動城鎮污水收集處理全面推進縣城建成區黑臭水體治理,加快補齊生活污水收集和處理設施短板,推進老舊污水管網改造和破損修復,提升城鎮污水處理水平。對污水處理設施產生的污泥進行穩定化、無害化和資源化處理,禁止處理不達標的污泥進入耕地,全面取締非法污泥堆放點。2020年底前,縣城建成區基本無生活污水直排口,基本消除城中村、老舊城區和城鄉結合部生活污水收集處理設施空白區,生活污水集中收集效能顯著提高,污泥無害化處置率70%以上。(牽頭單位:縣水務局、縣住建局;責任單位:縣綜合行政執法局、市生態環境局道真分局各鄉<>人民政府)

3.全力推進垃圾收集轉運及處置。建立健全城鎮垃圾收集轉運及處置設施體系,逐步生活垃圾分類,統籌布局生活垃圾轉運站,在縣城建成區推廣密閉式收運方式,逐步淘汰敞開式收運設施。2020年底前,完成非正規垃圾堆放點整治。(牽頭單位:縣綜合行政執法局;責任單位:縣發改局、市生態環境局道真分局、縣住建局各鄉<>人民政府)

()加強航運污染防治,防范船舶港口環境風險

1.深入推進非法碼頭整治。按照非法碼頭治理標準和生態保護紅線管控等要求,建立監督管理長效機制,開展芙蓉江干流非法碼頭整治工作2020年底前,全面完成非法碼頭清理取締。(牽頭單位:縣交通運輸局;責任單位縣經貿局、縣財政局、市生態環境局道真分局、縣水務局各鄉<>人民政府)

2.完善碼頭環境基礎設施持續推進生活污水、垃圾、含油污水、化學品洗艙水接收設施建設。統籌規劃建設船舶污染物接收、轉運及處理設施。(牽頭單位:縣交通運輸局;責任單位縣經貿局、縣財政局、市生態環境局道真分局各鄉<>人民政府)

3.加強船舶污染防治及風險管控。嚴格執行《船舶水污染物排放控制標準》,加快淘汰高污染、高能耗、老舊落后船舶,推進現有不達標船舶升級改造。2020年底前,完成現有船舶改造,加快淘汰不達標船舶。(牽頭單位:縣交通局;責任單位縣經貿局、縣應急局各鄉<>人民政府)

()優化水資源配置,有效保障生態用水需求

1.實行水資源消耗總量和強度雙控。嚴格用水總量指標管理,健全覆蓋縣級行政區域的用水總量控制指標體系,嚴格取用水管控。嚴格用水強度指標管理,建立重點用水單位監控名錄,對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實行計劃用水管理。(牽頭單位:縣水務局;責任單位縣農業農村局、縣自然資源局,各鄉<>人民政府)

2.嚴格控制小水電開發。全面開展小水電核查評估,提出綜合評估意見,將各類小水電站劃分為退出類、保留類和整改類。2020,出臺分類處置措施,進行分類處置,開展小水電生態流量核定;編制完成轄區內退出類和整改類小水電“一站一策”清理整改方案,建立小水電清理整改臺賬;2020年底前,全面完成小水電清理整改工作,建設完成小水電生態流量監測平臺。(牽頭單位:縣水務局;責任單位大沙河國家級自然保護區管理局、縣經貿局、縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局道真分局、縣農業農村局、縣財政局各鄉<>人民政府)

3.切實保障生態流量。加強流域水量統一調度,保障我主要河流干流和重點湖庫基本生態用水需求。深化河流水系連通運行管理,推動水資源統一調度,實施水庫群聯合調度,增加枯水期下泄流量,確保生態用水比例只增不減。2020年底全縣主要河流干流主要控制斷面生態流量占多年平均流量比例在省下達的控制指標以內。(牽頭單位:縣水務局;責任單位:市生態環境局道真分局、縣交通運輸局、縣農業農村局各鄉<>人民政府)

()強化生態系統管護,嚴厲打擊生態破壞行為

1.嚴格岸線保護修復。編制實施我縣重要河湖岸線保護和開發利用規劃,統籌規劃岸線資源,嚴格分區管理和用途管制。落實河長制“一河一策”方案,針對突出問題,開展專項整治行動,嚴厲打擊筑壩圍堰等違法違規行為。2020年底前,完成岸線修復工作,恢復岸線生態功能。(牽頭單位:縣水務局;責任單位:縣自然資源局、縣住建局、縣交通局、縣林業局各鄉<>人民政府)

2.嚴禁非法采。嚴格落實禁采區、可采區、保留區和禁采期管理措施,加強對非法采行為的監督執法。全面開展跨部門聯合監督檢查和執法專項行動,嚴厲打擊非法采砂行為。(牽頭單位:縣水務局;責任單位:縣公安局、縣自然資源局、縣交通運輸各鄉<>人民政府)

3.實施生態保護修復。立足生態系統整體性和流域系統性,用好“三線一單”劃分成果和第二次污染源普查成果,結合全化工行業污染排查整治工作,摸清大氣和水污染防治、土壤治理修復等環境底數,對全環境風險企業重點污染源、生態破壞區域等重點對象進行排查,梳理各類生態環境風險隱患。開展退耕還林還草還濕、天然林資源保護、河湖與濕地保護恢復、礦山生態修復、水土流失和石漠化綜合治理、生態優先綠色發展森林擴面提質增效三年行動計劃、野生動植物保護及自然保護區建設、生物多樣性保護等生態保護修復工程。因地制宜實施排污口下游、主要入河()口等區域人工濕地水質凈化工程。加強珍稀瀕危物種拯救工作,加大全水生生物重要棲息地保護力度,實施關鍵生態環境修復工程,開展水產種質資源保護區、水生生物保護區監督檢查。加強濕地保護和修復,完善濕地保護體系。2020年底,濕地保有量不低于省下達的指標任務,濕地保護率達55%(責任單位縣林業局、縣發改局、縣自然資源局、市生態環境局道真分局、縣水務局、縣農業農村局各鄉<>人民政府)

4.強化自然保護區監管。梳理完善自然保護區名錄,深入開展監督檢查專項行動,重點排查自然保護區內采礦()、采砂、設立碼頭、開辦工礦企業、擠占河()岸、侵占濕地、核心區緩沖區內旅游開發和水電開發等對生態環境影響較大的活動,堅決查處各種違法違規行為。按照上級要求,及時完成全縣各級各類自然保護區自查,對發現的問題制定整改方案限期整改。對自查和整改情況,開展監督檢查。(牽頭單位:縣林業局;責任單位:大沙河國家級自然保護區管理局、市生態環境局道真分局、縣自然資源局、縣農業農村局、縣文體旅游局、縣水務局各鄉<>人民政府)

四、《通知》的保障措施

()強化組織領導。各級各部門要切實加強領導,認真履行職責,把打好長江上游生態屏障保護修復攻堅行動放在突出位置。要結合實際制定工作方案,細化分解目標任務,明確分工,壓實責任,主動作為,確保各項工作有力有序完成。要履行好生態環境保護職責,按照“黨政同責一崗雙責”要求,主動對、積極作為、分工協作、共同發力,構建齊抓共管、常態推進的工作機制

()強化要素保障。認真落實國家有關階梯電價、差別電價政策和高耗水行業用水價格政策,鼓勵發展節水高效農業。積極爭取和用好中央政策性資金支持,縣級財政支出要向長江上游生態屏障攻堅行動傾斜,增加全縣流域保護修復專項資金投入。進一步拓寬投融資渠道,鼓勵、引導和吸引社會資本與政府合作等方式參與流域生態環境保護修復。進一步完善污水垃圾處理收費制度,污水處理費征收標準應達到補償污水處理和污泥處置設施的運營成本并合理盈利水平。

()強化信息公開。定期公開省控斷面水質狀況、水環境質量達標滯后鄉()、生態環境質量、“三線一單”劃定、飲用水水源地保護及水質、黑臭水體整治等任務完成情況。重點企業定期公開污染物排放、治污設施運行等情況。聚焦群眾身邊的突出生態環境問題,引導公眾建言獻策,鼓勵群眾通過多種渠道舉報生態環境違法行為,接受群眾監督。充分發揮新聞媒體監督引導作用,積極宣傳水環境保護修復的重要意義和生態環境管理法律法規、政策文件、工作動態等。各責任單位要明確1名聯絡員,于2020110日前將名單報市生態環境局道真分局。同時,要每季度逐條梳理任務完成情況、進展滯后原因分析及改進措施,于每季度末月15日前報送至市生態環境局道真分局(聯系人:王瑛,聯系電話:25826669,郵箱:[email protected])

()強化考核問責將長江上游生態屏障攻堅行動目標任務完成情況納入生態環境保護督察內容和全縣生態文明建設和污染防治攻堅成效考核。強化考核結果應用考核不合格,依法依紀追究相關人員責任。

 

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